各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）要求，为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：网络创业培训研究中心　　一、总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。网络创业培训研究中心　　（二）基本原则。　　——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。　　——坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支持力度。　　——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。　　——坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。　　二、主要任务　　（三）促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。　　（四）推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。　　（五）鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。　　（六）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。　　（七）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。　　三、健全基础设施和创业服务体系　　（八）加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设。切实加大人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台的建设，使其成为加强和优化农村基层公共服务的重要基础设施。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。　　（九）依托存量资源整合发展农民工返乡创业园。各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局作出安排。依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。　　（十）强化返乡农民工等人员创业培训工作。紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为其学习和增强管理经验提供支持。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。　　（十一）完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。　　（十二）改善返乡创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。　　（十三）引导返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员解决创业难题。推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。　　四、政策措施　　（十四）降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。　　（十五）落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号）、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕122号）和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。　　（十六）加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。　　（十七）强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。　　（十八）完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹；以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有；物业经营收益按相关各方合约分配。对整合发展农民工返乡创业园，地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政策支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。　　五、组织实施　　（十九）加强组织协调。各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。支持农民工等人员返乡创业，关键在地方。各地特别是中西部地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。有关部门要密切配合，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》（见附件）的落实，明确时间进度，制定实施细则，确保工作实效。　　（二十）强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创业创新的体制机制环境，打造良好创业生态系统。打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地，发挥示范带动作用。　　（二十一）抓好宣传引导。坚持正确导向，以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。附件：鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要.docx　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月17日

整治APP行动开始了。工信部昨日发布通知，要求深入开展整治利用APP传播淫秽色情信息相关工作，提出包括建立APP黑名单数据库、建立健全APP开发者真实身份核验、清理下架淫秽色情APP等举措。网络创业培训研究中心一个涉及传播淫秽色情信息的APP进入应用商店后，它是如何运转的呢?南都记者调查发现，由于淫秽APP目前还没有非常清晰的定义，而应用商店主要采用的是先审后上的机制，上线后对淫秽色情信息的处理只能依靠APP开发者自行制定处罚规则并执行。怎么整治APP?继严厉打击利用互联网制作传播淫秽色情信息行为后，工信部昨日再发布通知，要求深入开展整治利用APP传播淫秽色情信息相关工作。通知涉及了企业主体、移动智能终端、应用商店等多个产业链的构成部分。通知指出，要严格落实企业主体责任，加强对基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店等企业的管理力度，督促其建立健全APP开发者真实身份核验、APP先审后发等事前审核机制，淫秽色情违法信息监测、排查等事中监管机制，违法APP下架等事后处置机制。同时，要加强移动智能终端预装A PP管理，严把进网关，在终端进网环节加强对预置APP的测试，严禁移动智能终端预置传播淫秽色情等有害信息的APP。在技术方面，加强提升对淫秽色情A PP的发现能力，督促指导网站、论坛、搜索引擎、应用商店等互联网信息服务企业不断提升现有技术监测水平，对各自上线传播的APP进行淫秽色情违法关键字自动比对、图片识别、人工排查等多层次审查监控。而在处置流程上，督促指导属地内应用商店等A P P分发渠道定期开展自查自纠，清理下架淫秽色情APP。定期排查属地内应用商店的开办资质，未经许可或备案的应用商店，不得从事互联网信息服务。根据应用商店自查、日常监测、各方举报淫秽色情APP的相关情况，建立APP黑名单数据库，定期向应用商店下发并通知下架，同时通知相关接入服务企业停止黑名单 APP的互联网接入和域名解析服务。最后是组织基础电信企业、移动智能终端厂家、应用商店、APP开发者共同建立企业间监督制度，鼓励手机安全软件厂家开发淫秽色情APP一键举报功能，拓展举报渠道，发挥社会监督作用，推动开展APP第三方认证工作。黑名单是怎么建立的?通知提高了对应用商店的要求，如督促指导属地内应用商店等APP分发渠道清理下架淫秽色情APP，建立APP黑名单数据库，定期向应用商店下发并通知下架等。腾讯手机管家的负责人对南都记者表示，淫秽A PP目前还没有非常清晰的定义，更多还是以人为判断为主，通常是传播色情相关违法相关信息、内容为主的APP，都可以归为这一类，与淫秽网站网页的判断标准类似，而淫秽APP往往会捆绑恶意病毒，因此需要进行防范。而对于建立APP黑名单数据库，该负责人表示，对安卓系统的APP而言，APP黑名单数据库主要都是由手机安全软件厂商建立的，腾讯手机管家本身已有非常系统全面的A PP黑名单数据系统。“通过提取黑名单A PP的相关特征录入数据库，即可建立安全扫描引擎，有效识别出各种各样的黑名单A PP，而且黑名单数据库也是在持续不断丰富完善的。”他表示，一般的黑名单APP包括大部分的恶意程序、手机病毒、非健康APP等等，这些黑名单APP的来源是多渠道电子市场、论坛社区、软件站、网盘等等，其中电子市场占据了大部分，包括厂商电子市场、第三方电子市场等等，这些电子市场通过接入安全引擎，黑名单关联特征的APP通常会在审核上架之前就被扫描识别出来，避免APP上架和用户误下载。此外，目前像腾讯应用宝等电子市场基本都有问题的APP举报功能，用户可以对有问题APP进行自定义信息上报，电子市场会根据用户上报的信息进行二次审核，并安排及时下架。

4月30日，财政部、国家税务总局下发《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知 》(下称《通知》)，2014年6月1日起，电信业纳入营业税改征增值税(下称营改增)试点，实行差异化税率，其中基础电信服务税率为11%，增值电信服务税率为6%，为境外单位提供电信业服务免征增值税。财政部文件指出，电信业是重要的生产性服务业，将其纳入营改增试点，有利于进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。三大运营商之前税率仅为3%，调整后税率将增加数倍。三大电信运营商纷纷发布公告表示公司财务将受到较大的负面影响。三大电信运营商让出“大蛋糕”网络创业培训研究中心目前，三大电信运营商的营业税，是按照营业额征收3%的税率。而电信业纳入营改增范围后，税率将分为两个部分：提供语音通话服务，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动，征收11%的税率;提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动，按照6%税率征收。《证券日报》援引中信证券研报分析，营改增对中国移动的利润影响最大，中国电信次之，中国联通最小。据财新网消息，中国移动在5月4日召开的营改增试点动员大会上预计，受此影响，今年收入下滑9%，利润下降超过200亿元。中国移动最新发布公告显示，2013年，在中国移动的营运收入中，基础电信服务、增值电信业务、终端销售的收入占比分别约为57%、37%、6%。中国移动表示，由于增值税属于价税分离的价外税，“营改增”之后，营运收入将相应减少，并且目前公司的成本和资本开支中能获得的增值税进项税抵扣较少，如折旧摊销、人工成本 等项目不能抵扣，预计短期利润将受到较大的负面影响。除此之外，中国电信在公告中表示，营改增将导致公司经营利润减少30%，该公司去年全年录得股东应占利润为175亿元，以此计算，经营利润将减少52.5亿元。中国联通也称，“营改增”政策实施后，净利润将大幅下降，同时，营业收入将小幅下降。不过综合税负(包括营业税、增值税、企业所得税)有所降低，对现金流有正面影响。据《每日经济新闻》报道，针对营改增的具体实施时间比预期要晚两个月，有分析称，电信业营改增的阻力主要来自于三大电信运营商，上述公告已经表明，此次改革的推行，无疑要求三大电信运营商突然让出大块“蛋糕”。因此，财政部、国家税务总局在《通知》中强调，各地要高度重视电信业营改增试点工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，既然(现在)通知已经下发，“营改增”的阻力不会太大。下游企业受益“提供基础电信服务的主要是三大电信运营商，从事增值服务的企业有2万多家。具体到不同的企业，税负可能有增有减。但电信业被纳入试点范围，下游企业可以获得更多抵扣，从整个产业链来看税负是减少的。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授接受《人民日报》采访时表示，将电信业纳入营改增试点范围，有利于进一步完善增值税链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业分享改革红利。以上海百度在线有限公司为例，企业作为技术性服务业已经营改增了， 2012年至2013年，百度在线从上游企业购入机器设备2100万元抵扣进项税;但它作为互联网企业要用到宽带，需要支付很大一笔宽带费，还不能抵扣。电信业被纳入营改增后，大量的电信服务费用就可以抵扣，企业负担将大大减轻。“营改增经过两年多试点，目前已进入深水区，改革带来的不光是好处，可能也有局部阵痛。如何平衡各方利益，考验着改革设计者的智慧与定力。”胡怡建认为。

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深化国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，努力营造充满生机活力的创新创业生态系统，优化大众创业、万众创新的良好环境，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》（浙政办发〔2015〕79号）等文件精神，经市政府同意，特制定本意见。网络创业培训研究中心        一、明确总体要求和主要目标      （一）总体要求。将创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，强化开放共享，创新服务模式，加快推进众创空间建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造杭州创新创业新天堂。      （二）主要目标。通过在全市范围内规划建设一批众创空间集聚区，发挥其引领和示范作用，整体推进我市众创空间建设，打造杭州创新创业品牌；鼓励区、县（市）结合本区域产业定位和规划布局，加强当地众创空间建设。到2017年，全市创建市级众创空间60家以上，基本构建开放、高效、富有活力的创业创新生态系统，形成创新资源丰富、创新要素汇集、孵化主体多元、创业创新服务专业、创业创新活动丰富、各类创业创新主体协同发展的良好局面。        二、积极培育创新创业主体深化商事制度改革，对认定为国家、省、市级的众创空间（含纳入国家、省科技企业孵化器管理、服务与支持体系的众创空间，以下简称众创空间），放宽市场准入，实施注册资本认缴登记制。全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”登记制度，实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”。在国家统一实行社会信用代码制后，全面推行“一照一码”登记模式，实施“一照多址”、“一址多照”等举措。积极探索全程电子化登记模式，推行企业名称远程自助查重申报，简化冠名程序。        三、加大财政和融资扶持力度       （一） 2015—2017年期间，每年分别给予国家、省、市级各众创空间30万元、25万元、20万元的资助，专项用于房租、宽带等企业运行费用的补贴。       （二）凡符合《关于印发〈杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法（试行）〉的通知》要求的国家、省、市级众创空间，蒲公英天使投资引导基金将积极出资与其合作设立天使基金，用于投资该众创空间内的企业（项目），蒲公英天使投资引导基金参股比例最高不超过30%，具体按照蒲公英天使投资引导基金管理办法执行。       （三）众创空间内的企业（项目）获得融资或被非控股母公司收购的，对所在的众创空间按照不超过企业（项目）前两轮融资（天使轮和A轮）总额的2%进行资助（具体比例根据申报资助总额和财政预算确定）；企业（项目）完成融资后在杭州市注册的，原则上对所在的众创空间按照每个企业(项目)不超过30万元的额度进行资助，单个众创空间每年资助总额不超过200万元。       （四）积极鼓励创客企业申请在新三板挂牌，对在场外交易市场成功挂牌的企业给予30万元的一次性资助。支持企业在浙江股权交易中心成长板挂牌，对挂牌企业给予20万元的一次性补助，具体按照《杭州市人民政府关于进一步推动企业利用资本市场加快发展的实施意见》（杭政〔2014〕39号）执行。        四、积极引导众创空间健康发展       （一）扶持杭州市众创空间联盟。联盟由众创空间、投资机构、天使投资人等自愿组成，为全市众创空间提供资源共享、交流合作的平台。鼓励联盟积极组织有助于推动我市众创空间发展的创新创业活动，每年按其实际开展的活动情况给予不超过50万元的资助。       （二）开展全市性的创业活动。鼓励众创空间举办若干在国内乃至国际具有影响力的创业活动，促进人才和资本等创业要素在我市集聚。由市科委根据众创空间发展需求向社会征集全市性创业活动计划，并从中甄选部分活动项目予以资助。每年受资助的创业活动总数不超过10项，单项活动资助额不超过该活动实际发生费用的50%，最高不超过100万元。       （三）鼓励众创空间内的企业使用省、市创新券、创业券开展人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、会展服务等各类公共服务项目。        五、加强众创空间发展的组织领导       （一）加强协调推进。建立健全协调机制，加强部门之间、区县（市）与市级有关部门之间的联系和沟通。各区、县（市）也要加强协调，制订相关的实施方案和政策措施，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和工作保障力度。       （二）加强示范引导。市科委等部门要及时总结我市众创空间发展过程中的经验做法和有效模式，通过召开现场会、媒体宣传等方式向全市推广。本意见自发布之日起实施，执行期为3年，由市科委、市财政局负责牵头组织实施。杭州市人民政府办公厅2015年9月17日