各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。网络创业培训研究中心　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。　　(二)基本原则。　　坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。　　加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。　　强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。　　创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。　　(三)发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。　　二、重点任务　　(一)加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。　　(二)降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。　　(三)鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。　　(四)支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。　　(五)加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。　　(六)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。　　(七)丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。　　(八)营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。　　三、组织实施　　(一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。　　(二)加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。　　(三)加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。　　国务院办公厅　　2015年3月2日

虽然农村电商目前在全国范围内呈现出一片欣欣向荣的景象，但很多省份在发展农村电商方面也在遭遇着人才严重匮乏的困境，很多农村电商企业在经历初期的高速增长后，后继乏力。网络创业培训研究中心“目前不少人的电商观念还停留在‘会上网就能开网店’的原始阶段，对于电商经营环节中所需要面临的产品策划、质量标准制定、品牌包装、宣传推广以及销售、物流、售后等各个环节并没有清晰的认识。但事实上，在愈发激烈的电商市场竞争中，即便是管理相对‘粗放’的农村电商，各个相关环节也马虎不得， 这就要求必须有具备相关电商素质的人才流入农村电商领域。”某互联网上市公司副总裁张威说。在长期从事农村电商研究的共青团陕西省委农工部部长魏延安看来，电商专业人才的缺失直接导致很多地区的农村电商在发展中走向两个误区。“要不就是把电商看作一个独立的产业形态，为电商而发展电商，与实体产业结合不紧密，最终成为无源之水；要么把电商看作一般的营销手段，作为一个新的渠道来运 作，忽视了与现有产业的融合，结果独木难支。”此外，对于一些意图发展农村电商的县乡而言，人才短缺也使他们在农村电商的“浪潮”前面踌躇不决。陕西某乡镇的基层干部表示，“有的地方一个村连一个会摆弄电脑的人都没有，你让我怎么搞？”政策引导要明晰农村电子商务是电商产业发展的重要支撑点，一方面国家要实现信息化、产业化和现代化，就离不开农村的同步建设；另一方面，电子商务要实现可持续发展，既需 要在既有的数量基础上提升质量，又必须不断培育新的消费增长点而扩大总量。农村面积广、幅员大、人口多、消费潜力巨大，谁能先行一步就能占据主动。在互联网+的时代背景下，通过农村电商的发展，可以改善农村信息化基础建设，提高农村信息化程度；可以改变农产品传统销售模式，实现城乡交易方式一体化；也可以改变农村青年就业方式，推动农村人口回流集聚；更可以改变农村消费市场环境，促进城乡消费方式的一体化。农村电子商务的发展面临诸多挑战，急需一系列的政策引导和扶持。可喜的是，在政策的引导和企业的超前布局下，以阿里“村淘”为代表的一系列电商项目，正在 让农村电子商务变得活跃起来。相信贵州一系列接地气的发展电商举措，能让政策引导明晰、要素扶持有力、电商发展强劲，从而实现打造中国电子商务贵州版的目标。他山之石广东省茂名市化州“金种子”农村电商人才培养工程可供业内借鉴，“金种子”主要以有意愿通过电商创业致富的农村青年为重点培养对象，通过开展技能培训、给予金融支持、建立 领创基地、实现一站式服务等举措，重点培训10000名应用型、实战型农村电商人才。该工程确立了为化州市培养万名农村电商人才；建立一个农村电商人才信 息库；建立2个市级农村电商人才培训学校；选聘100个农村电商导师，开展1000场农村电商人才培训；打造市、镇、村三级农村电商人才培养基地，争取在367个村（社区）实现“一村一基地”；投放千万“电商时贷”免担保创业贷款帮扶资金；每年表彰一批优秀电商人才；成立一个农村电子商务人才协会；培养一 批优秀青年后备人才等九大主攻任务，搭建聚才育才新平台。在人才服务体系、帮扶创业投放资源、推荐选拔人才模式等方面，“金种子”人才工程都实施了创新性突破，开创了全省的先河。在服务体系方面，该工程突破了人才培养以培训为主的单一服务形式，不仅建立了市、镇、村三级服务体系，还整合了政府部门、阿里巴巴集团、高等院校、银行金融、第三方机构等多方合作资源。在人才选拔方面，该工程突破了传统的人才选拔模式， 大胆地举荐优秀农村电商人才进入青年干部队伍，选拔担任村团支部书记、镇级团委编外副书记，成为青年成长进步的新渠道。该工程的实施，将会搭建一个集培 训、就业、创业于一体的人才集聚平台，培育一颗又一颗金种子在化州农村生根、发芽、壮大，促进化州农村经济的快速发展。事实上，根据阿里研究院与淘宝商学院联合发布的《县域电子商务人才研究微报告》预测，未来两年全国县域网商对电商人才的需求达200万。其中最 缺推广、美工设计和数据分析三类人才。而在陕西吼吼网络科技有限公司董事长孔栓民看来，农村电商相比较于传统电商，欠发达地区相比于发达地区，电商人才的缺失要严重许多。

《经济参考报》记者从消息人士处获悉，互联网约租车(俗称专车)监管意见最快将于本月公布。该意见将对参与网约车运营的平台公司、车辆、司机做出新的要求，对于加入网约车平台的私家车需将车辆变更为营运车辆属性。业内人士表示，超过90%的网约车由私家车组成，新政出台后，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这会让很多私家车打退堂鼓，尤其对滴滴、优步将产生巨大影响。网络创业培训研究中心记者从参与网约车监管意见制定的消息人士处获悉，该意见是由交通部联合多个部委出台文件，车辆、平台公司需要获得道路经营许可证，车辆还需要获得营运证；意见对于营运车辆的属性没有要求，但是私家车要营运的话需要把车辆属性变更为营运车辆；网约车司机需要获得上岗证；要实行差异化服务，网约车运价要高于出租车定价的50%。业内人士表示，在即将出台的文件中，对行业影响最大的或是对私家车参与网约车运营的要求。交通部确认互联网专车合法身份，肯定其创新服务模式，但是三令五申禁止私家车接入平台参与经营，这一要求正遭遇严重挑战。目前互联网约租车平台上的专车绝大部分是私家车，发展异常迅猛的滴滴快车、人民优步等平台上的车辆几乎全部来自私家车。据记者不完全统计，目前互联网约租车平台上注册的私家车司机数量已经千万左右，私家车数量达到几百万辆。据记者了解，滴滴快的公司的专车基本都来自私家车挂靠。自今年5月份滴滴快车上线以来，截至7月11日，滴滴快车注册司机已经达到327万。截至9月5日，滴滴快的的加盟私家车司机已达704万，并且这个数字还在急剧增长。美国互联网约租车平台公司优步自推出“人民优步”以来，私家车车主注册“井喷”，目前已覆盖200多个城市，从去年中国区域的日均1000单发展到现在的日均100万单；5月份，在北京、广州、程度、杭州注册车辆达66万，活跃数在22万左右。目前的专车、快车平台发展之所以异常迅速，主要得益于私家车接入的门槛低。虽然各大平台公司都表示会对司机的驾龄、年龄、犯罪记录以及车辆的性能、状况作出严格要求，实际上在执行的过程中，私家车接入基本是零门槛。近日，驾龄刚满一年的记者通过简单的网络申请，在未经严格培训、未见过公司工作人员的情况下，顺利成为人民优步的兼职司机。因为把关不严，专车出现过安全事故。更为严重的是，私家车发生危险事故，保险公司会拒绝理赔。今年2月份，在南京中院审理的一起网约车车祸案件中，保险公司拒绝赔付得到了法院支持，赔偿由私家车主、租赁公司和肇事司机分担。从乘客的权益保障上看，目前广泛流行的“四方协议”存在颇多法律争议。中国法学会法律信息部副研究员刘金瑞认为，“四方协议”模式中没有明确承运人责任，不利于乘客合法权益的保护。“在四方协议下，乘客是汽车的租用方和司机的雇佣方，在交通事故等情况下还可能需要承担赔偿责任。”他表示。目前加入滴滴快的、优步平台的私家车基本上都是小、微型机动车。对于这类机动车的使用年限，2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制；小、微型出租客运汽车使用8年，其他小、微型营运载客汽车使用10年；对小、微型出租客运汽车(纯电动汽车除外)，省、自治区、直辖市人民政府有关部门可结合本地实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。这也就意味着，新政出台后，目前加入滴滴快的、优步、易到等平台的私家车如果想继续开展网约车业务就需要把车辆使用性质由非营运车辆变更为营运车辆。《机动车强制报废标准规定》还指出，营运载客汽车与非营运载客汽车相互转换的，按照营运载客汽车的规定报废。中国政法大学副教授王军表示，网约车的监管意见对于平台公司、司机、车辆进行了规范、许可，但是目前最大的问题就是，新政实施后私家车没意愿再加入，没有车主会为了挣这点小钱而接受车辆提前报废，这或将令这个行业重新洗牌。

高新区、综保区、白云区已统筹规划重点，吹响电商发展集结号。其中，白云区将以农村电商为主攻方向，在一个月之内实现每个村寨、每个网格至少有一家电商。近年来，贵州省大力发展大数据产业，政府政策红利、龙头企业的入驻、高铁的开通等让电商发展的时机已成熟。因此，近日，三区吹响电商发展集结号，提出统筹融合攻电商，发挥区域融合发展优势，按照自身实际做好规划。其中，高新区主攻城市（企业）电商，综保区主攻跨境电商，白云区主攻农村电商。网络创业培训研究中心根据白云区委八届第127次常委（扩大）会议提出的关于电商发展的要求，白云区在9月底前，每一个村寨、每一个社区网格，至少要有一家电商。为实现上述目标，白云区将在做大做强唯品会等已进驻白云的电商企业的基础上，利用优越区位优势条件再引进3-5家电商龙头企业，实现龙头带动效应和产业聚集。同时，白云区充分用好现有或正在建设的项目、平台，抓好电商园区建设，其中，以蓬莱仙界现代农业展示区内正在建设的电商馆为基点，将三区引进的电商企业在此落地，形成电商产业园，包括蓬莱电商小镇、淘宝村、功能配套区等；加快上海宇培集团等电商企业的落地，利用铝厂搬迁后的现有厂房以及升级西部化工基地，转型做好电商化改造，形成电商产业园。此外，白云区将在区级层面成立电商中心、乡（镇）设站、村（居）网格开店，以“中心——站——店”为主线，夯实电商发展基层基础；通过大力开展电商培训，整合现有供销社村级便利店、村专业协会、村远程教育中心、邮政快递、信用社等资源，尽快实现农村电商的普及融合。目前，白云区已成立专项工作领导小组，按照时间节点、责任单位、重点任务等，将电子商务产业发展工作任务、责任分解到各个单位和人头。电商小镇、区级电商中心等项目已制定初步规划方案，其他工作也在有序进行中。