各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：为进一步优化农业产业结构，支持发展新兴产业新型业态，进一步拓宽农民增收渠道，促进农民持续稳定增收，经省委、省政府领导同意，现提出如下意见。一、重要意义网络创业培训研究中心全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的重大课题。面对农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，农民经营性增收的传统渠道受到冲击，亟需大力培育农民持续增收的新增长点。当前，农村一二三产业加速融合，农业生产、生活、生态功能不断延伸。信息、技术、管理、资本等要素加快向农业农村配置，现代物流、电子商务、文化旅游、健康养生等产业加速与农业融合发展，农村产业结构深化调整、加快转型，实现农民多元增收面临重要机遇。各地各有关部门要在继续抓好现代农业发展、农村改革、农村劳动力转移就业等助农增收重点工作的同时，进一步创新思路，强化政策措施，支持新兴产业新型业态发展，使其成为农民收入新的增长源。二、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委“三农”工作决策部署，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，抢抓机遇，顺势而为，在依靠转移就业增加农民工资性收入、深化农村改革增加农民财产性收入、强化惠农政策增加农民转移性收入的同时，大力引导和支持新兴产业新型业态发展，拓宽农民增收渠道，优化农民收入结构，实现农民收入持续稳定增长。（二）基本原则坚持因地制宜。从资源特色、区位条件、产业基础、文化传统等实际出发，突出比较优势，找准发展路子，促进产业互动、融合发展，壮大助农增收新兴产业。坚持农民主体。充分尊重农民群众意愿，发挥农民主体作用，健全利益联结机制，确保农民群众成为新兴产业新型业态的经营主体、发展主体和受益主体。坚持创新探索。与深化农村改革相结合，用好农村改革成果，支持各地在新型经营主体培育、投融资方式、营运机制等方面大胆探索创新，促进新兴产业新型业态竞相发展。坚持政府引导。强化政策助农增收力度，通过产业规划、政策引导、加强监管、典型示范等方式，发挥好政府对新兴产业新型业态的引领导向作用。（三）支持方向支持农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，深化农业产业化经营，构建产加销一体化格局，延伸农业产业链、价值链。整合农业农村资源要素，通过农林文旅深度融合、“互联网+三农”等多种方式，促进农业和加工业、服务业相融互动发展。支持农村资源要素有效激活。把盘活农村闲置资源作为重点，促进各地充分利用农村集体资产、集体建设用地、闲置农房、农村撂荒土地等，兴办经营实体，发展适宜的新兴产业新型业态。支持农村创业。鼓励务工返乡农民工、大学毕业生、退伍军人、大学生村官等人员利用本地资源，发挥比较优势，突出新兴产业新型业态，创办农民合作社、家庭农场、农业企业、乡村酒店、电商中心等新型经营主体，带动农民增收。支持和引导社会资本积极参与。在加强监督管理、确保规范运行的基础上，支持和引导社会资本投向农业农村，与农村集体经济组织或农户合作与联合，带动农户共同发展新兴产业新型业态。支持供销社为经营主体提供契约式委托服务试点。支持农户调整生产经营结构。探索农户以家庭经营或参与新型经营主体经营的方式，调整家庭经营结构，从新兴产业新型业态发展中获得更多收益，实现多元化增收。三、主要任务（一）推动新兴产业发展。围绕当前农村发展比较突出的乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，与现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县和产业基地（园区）、幸福美丽新村建设、扶贫开发等结合起来，选准主攻方向和突破口，抓住国家推动乡村旅游提升、电子商务进农村和支持社会化养老服务、文化产业发展、农村现代流通等重大机遇，大力培育一批新兴产业新型业态，做大产业规模，提升产业竞争力。（二）培育新型经营主体。鼓励各地引进大型电商企业、星级酒店、农业产业化龙头企业，兴办乡村旅游、电子商务、养老服务、文化创意等产业。扶持农户家庭经营，兴办农家乐、农场农庄、日间照料等业态。支持农户合作经营，通过专业合作或股份合作成立合作社，参与新兴产业新型业态。鼓励有条件的地方探索通过集体经营的方式，发展新兴产业新型业态。（三）拓宽农民增收渠道。完善一般农户与新型经营主体之间的利益联结机制，推广股份制、股份合作制等方式，构建“公司+农户”“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等模式，强化利益紧密联结机制，促进农民从新兴产业新型业态发展中充分持续长期受益。四、政策措施（一）加大投入力度。省省直有关部门要积极支持发展新兴产业新型业态，特别是在安排农业产业发展、乡村旅游和农村基础设施建设、市场流通、养老服务、文化产业等项目资金时，要给予大力支持。各地要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式支持新兴产业新型业态发展。鼓励有条件的地方引导农户承包地经营权向新兴产业新型业态经营主体流转。特别是盘活撂荒地，予以更大力度扶持。（二）加强人才培养。把新兴产业新型业态人才培训纳入农村劳动力职业技能培训、农业技能培训等项目，予以重点支持。结合实施“青年劳动者技能培训行动”“农民工职业技能提升计划”，创新“创业+职业技能”培训模式，加大务工返乡农民工等人员创业培训力度，提升从业人员的职业技能水平和创业能力。引导各地把务工返乡创业农民工、大学生村官、农村致富能手培养成为发展新兴产业新型业态的带头人。（三）强化创业扶持。鼓励各地因地制宜培育新兴产业园区、农民和大学生创业园。降低农村创业门槛，下放有关行政审批事项，落实注册资本登记制度改革，简化创业住所（经营场所）登记手续。务工返乡农民工、大学毕业生、退伍军人等人员创业，按规定享受国家税费减免和补贴等政策。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策。（四）强化要素保障。农村道路、农田水利、电力通讯等项目，要结合实际支持新兴产业新型业态发展配套。农产品仓储物流建设、产地集配中心（基地）建设、冷链物流体系建设等项目资金安排，向新兴产业新型业态经营主体倾斜。从事乡村旅游、农村养老服务，其用水用电用气按照居民生活类价格执行。鼓励各地探索解决新兴产业新型业态发展用地难题的办法，在符合规划和用途管制的前提下，支持乡村旅游、农产品产地初加工、电子商务、农村养老服务业等新兴产业的合理用地需求。（五）拓宽融资渠道。推广政府和社会资本合作（PPP）模式、众筹等投资模式，吸引社会资金、工商资本等投入。扩大信贷抵押担保范围，创新仓单质押、门票质押等方式，加大金融支持力度。改革试点地区对新兴产业新型业态经营主体在产权融资等方面给予重点支持。五、工作要求（一）加大领导力度。各地党委、政府要把培育农民增收新兴产业新型业态作为落实农民增收县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制的重要内容，认真研究，组织实施，推动发展。省委农工委要加强统筹协调和工作指导，省直有关部门要履行职责，强化政策支持，落实项目资金，推动产业发展。（二）开展试点示范。按照部门负责、各司其职的原则，在已经开展乡村旅游、农村电商试点示范的基础上，围绕农产品产地初加工、农村养老服务、农村文化创意等产业，创建一批重点县或示范县，带动新兴产业新型业态发展壮大。实施的试点示范的地方要进一步加大力度提升质量，推动面上发展。（三）注重分类施策。发展农民增收新兴产业新型业态，要因地制宜、分类施策、稳步推进。乡村旅游要深化产业融合，培育各具特色的经营模式，推进连片成带聚集发展，建设一批乡村旅游特色乡镇和精品村寨。支持发展民宿经济和乡村旅游合作组织。大力支持民族地区壮大生态文化旅游产业。农产品产地初加工、农村电子商务要从不同地区的基础条件、市场发育程度，科学确定发展路径。（四）总结推广经验。加强工作总结，及时评估试点示范情况，推广好的做法和经验。加大宣传力度，强化典型示范，吸引外出务工人员、大学毕业生和城市工商资本回乡发展新兴产业新型业态，带动农户参与、促进农民增收。中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅2015年8月7日

新华社北京8月19日电（记者 韩洁）19日召开的国务院常务会议再次为小微企业送上减税“礼包”，将依法减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元），同时延长部分小微企业、个体工商户等免征增值税、营业税优惠期限。网络创业培训研究中心分析人士指出，在当前中国经济仍面临下行压力的背景下，国务院此举释放出进一步为小微企业创业创新减负、涵养就业潜力、为经济发展提供持久动力的积极信号。根据此次会议，从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。此外，将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。在国家不断激发创业创新潮的背景下，今年以来，国家出台的小微企业减税举措层层加码，在去年将小微企业所得税减半征收的年应缴纳所得额从6万元提高到10万元基础上，今年2月起我国将企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元。此外，自2014年10月1日起，小微企业月免税销售额（营业额）由2万元提高至3万元，即对月销售额（营业额）3万元以下的小微企业不再征收增值税或营业税。随着前期税收优惠政策的逐步落实，越来越多小微企业从税收减免中受益成长。国家税务总局统计显示，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86．54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税399．77亿元，两项合计减税486．31亿元，有力扶持了小微企业发展。威海市名澜渔具有限公司的法人代表曲昌秀说，作为生产碳素渔竿企业，近几年来随着市场的成熟，粗放式管理效率越来越低，可企业又没有多余资金购买电脑实施ERP管理与控制。小型微利企业所得税减半优惠从6万元提高到10万元又到20万元，一下子给企业节省了12200元的税款，借着改革春风解决了这一迫切问题。更令这家企业欣喜的是，因为企业管理系统的改进，客户今年追加了140万元的合同，企业新增员工6人，虽然工人成本增加了，但企业生产规模扩大，利润反而增加了3万元。记者在多地调研了解到，此前将小微企业减半征收所得税的年应纳税额由10万元提高到20万元，虽然给小微企业减免更多税收，但受访中小企业普遍反映，一年享受到的优惠额度在2000—5000元，力度依然有限。西安商通软件有限责任公司总经理何亮说，公司最大的压力在于资金，软件开发需要不断投入，公司去年销售额虽达500万元，但利润只有8万元。“作为小企业，我们希望获得国家更大的税收优惠支持。”此次国务院出台进一步减税举措，让小微企业对未来发展更有信心。但不少企业也表示，只有将减税政策落到实处，企业才能真正受益。对此，记者从国家税务总局了解到，今年以来，为确保国务院出台的支持小微企业发展税收优惠政策落到实处，税务总局将其列入“一号督查”事项，从四个方面部署10条具体措施。各地税务机关结合开展新一轮“便民办税春风行动”，创新推出一系列落实措施，助力小微企业创新发展。大众创业、万众创新是中国经济新常态下升级发展的新动力、新引擎。今天铺天盖地的小微企业，很多将成为明天顶天立地的大企业。“小微企业无小事，小企业更需要大关怀。”山东威海市国税局所得税科赵永谦科长告诉记者，针对小微企业不懂政策、怕麻烦、办税难等各种问题，地方税务部门利用各种手段大力开展政策宣传辅导，简化优化办税程序、主动靠前服务，打通了政策落地的“最后一公里”，让处在经济下行压力加大“寒冬”的小微企业切实享受到政策减免优惠春风，轻装上阵、快速成长，充满活力地创造“大未来”。

国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。会议为此提出了包括简化登记、减税降费、加强培训等五个方面的激励性措施。网络创业培训研究中心    羊年近半，国务院常务会议再次聚焦创业创新话题，并把返乡农民工纳入与大学生、退役士兵一视同仁的创业支持范畴，诠释了党和政府致力推动创业创新的决心与诚意，其最大限度发挥政策激励边际效益的制度善意显而易见。    人力资源和社会保障部副部长信长星说，简政放权和商事制度改革极大地促进了大众创业、万众创新，创业的增长非常快，今年一季度是日均1万个。此次会议明确提出简化创业场所登记手续，推进‘一址多照’、集群注册等改革，无疑是对“众创”门槛的再度放权与松绑，涌动更多“创客”的激励效应值得关注。    万事开头难。经营成本和融资难题是众多返乡创业者的难承之重和心理诉求，国务院推出“定向减税”、“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等措施，意在为创业者提供一个良好的启动与生存空间，更好发挥贷款扶持“四两拨千斤”的倍增效应和撬动创业、促进就业的“杠杆”功能；而在返乡创业较为集中地区探索发行“中小微企业集合债券”的创新举措，则不失为对破解“融资难”的有益尝试。    “依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地”，既可充分发挥这些旧有创业平台的载体作用，促其使用效率最大化，同时也避免了重复投资、重复建设的资源浪费，降低返乡创业成本，可谓一举两得；“鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业”的举措，更是顺应了当下“互联网+”的发展趋势，让创业创新呈现成本低廉、产品多样、方便快捷的网络特色。    创业诚可贵，素质是关键。创业者不能打无准备之仗，对包括农民工在内的“众创”者的能力培训、素质培养和心理培育至关重要。只有使其了解市场、明确风险、提升自信、增强本领，才能让返乡创业走得步履稳健、更长更远。“将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场”，更是对其实实在在的释负减压、排忧解难。    引导出外打拼不如鼓励返乡创业，千方百计让农民工融入城市，不如真心实意地推动农村城镇化建设。从这个意义上讲，鼓励返乡创业不无缩小城乡差别、促进协调发展的长远意义。五项举措直击返乡创业的各个环节，抓住了创业创新的难点、痛点和着力点，期待其综合发力能够为开创大众创业、万众创新的新局面注入新活力。

国务院发表《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，经 36 氪整理，该意见中有以下几点值得关注：政府将加大简政放权力度，简化创业企业工商注册手续，为创业者提供优惠的服务和财政补贴。网络创业培训研究中心和大型企业合作推广各类创业孵化模式，开辟产业开发区和创业基地等设施，微创业企业提供更多创业空间。鼓励科技人才和大学生创业，完善科技人员企业股权激励机制，支持高校开办跟创业相关的课程，为创业者提供场所、服务和资金。支持为创业者提供服务的企业发展，资助和奖励为创业公司提供法律、知识产权、财务等服务的企业，为创业者做好后援。引导资金流向创业企业，为天使投资和创业投资提供政策支持，鼓励投资者和银行帮助创业企业融资。开展各类创新创业大赛和鼓励创业的公益活动，让企业家和投资人多为创业者提供咨询建议。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。随着中国 GDP 增长放缓，制造业和出口面临危机，国家大力支持科技创新创业是促进中国经济模式转型的动作。相信这份指导意见不仅会让创业更加红火，更可以促进所有和创业相关产业的发展。这份文件最后还要求各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。中关村就是比较积极的地区，他们刚刚宣布中关村科技金融街开街，包括银客网、融 360 等互联网金融创业公司入驻，仅 2014年 上半年中关村西区就有 378 家金融机构入驻。36 氪也即将登陆这条街。加上之前的中关村软件园、中关村创业大街和中关村知识产权和标准化一条街，中关村的创业地理已经很清晰了。