2015-09-28
各区、县（市）人民政府，市直属各部门：
为进一步深化商事制度改革，激发经济发展活力，经研究决定，现提出如下意见：
一、指导思想
要进一步认识商事制度改革的重要意义，明确以工商登记为切入点、带动相关部门审批制的商事制度改革，是减少行政审批、转变政府职能、提高服务效率、释放市场潜力的重要举措。要继续加大简政放权力度，还权于企业，还权于市场，为推动大众创业、万众创新创造良好环境。要继续自我革新，不断创新监管理念和思路，提升效率、维护公平。网络创业培训研究中心
二、主要举措
（一）推行“多证合一”，及时实行“一照一码”。一是推行“三证合一、一照三号”。在“五证一章”联发的基础上，采取“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的合办服务模式，整合工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，原则上仅核发营业执照，在营业执照上同时标明企业注册号、组织机构代码号和税务登记证号。与此同时，按照上级部署，及时实行“一照一码”。二是努力探索“多证合一”。有条件的区、县（市），可以在“三证合一”的基础上，将社会保险登记证等一并予以整合。三是稳步推进存量企业证照变更合一。根据“多证合一”工作进程，有计划、有步骤跟进存量企业证照的变更合一。四是加快推进“多证合一”的社会认同感。加大社会宣传力度，加强部门沟通协调，提升“多证合一”在银行、政府采购、招投标等的熟悉度和畅通性。滨江区争取于2015年5月15日前实行，全市争取于2015年7月1日前全面推开。
（二）推行“证照合一”。依托市场监督管理系统的整合优势，依照应合尽合的理念，推行系统内有关“证照合一、以照代证”，将食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产许可证和营业执照整合，原则上仅核发营业执照，并在经营范围中标明相应许可证号。全市争取于2015年7月1日前全面推开。针对食品生产企业、药品零售企业等，要积极创造条件，加快推进相关许可证和营业执照整合。具体办法另行制定。
（三）进一步推进就近登记。对从事食品经营、餐饮服务的申请人就近集中办理营业执照、食品流通许可证和餐饮服务许可证等；市市场监管局下放相应企业登记权限，由申请人所在地的区、县（市）市场监管局直接办理上述证照。区、县（市）市场监管局要进一步将相应许可和登记权限下放至市场监管所，深化局所一体化。有限责任公司注册资本5000万元以下（含本数）的，由申请人所在地的区市场监管局直接办理营业执照；5000万元以上的，由申请人自行选择在市市场监管局或者区市场监管局办理营业执照，进一步推进市、区一体化。
（四）允许商务秘书企业登记。针对住所（经营场所）要求较低的行业，允许设立商务秘书企业，由其进行住所托管。具体办法另行制定。
（五）下放取冠市名核准权、简化取冠省名程序。企业在区、县（市）市场监管局登记、冠“杭州”字样的企业名称，由区、县（市）市场监管局直接核准，但直接冠“杭州”字样的无字号企业名称仍由市市场监管局核准。冠“浙江”字样或不含行政区划的企业名称，市市场监管局不再审查，由区、县（市）市场监管局直接报省工商局核准或审核。具体办法另行制定。
（六）放宽取冠“集团公司”企业名称条件。冠“杭州”名称的企业组建集团的，母公司最低注册资本从3000万元降至1000万元，母子公司合并最低注册资本从5000万元降至3000万元，子公司最低数量从3家降至2家。有特殊规定的除外。
（七）试行简化互联网金融企业登记程序。在省特色小镇试点简化登记。在园区管委会取得区、县（市）人民政府对省特色小镇互联网金融企业审核的一次性授权后，凭管委会对具体企业的确认书，直接办理登记。
（八）实行“一室多照”。在“一址多照”的基础上，主要面向股权投资企业、电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏设计等现代服务产业进一步放宽住所登记条件，同一房间可以作为2个以上企业的住所。
（九）试行企业简易注销登记。简化企业注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。具体办法另行制定。
三、工作要求
（一）加强领导。各单位要加强组织领导，把进一步深化商事制度改革作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧、抓好。主要领导要亲自负责，分管领导要靠前组织，各部门要协同配合，扎实有效地推进改革。
（二）快试快推。各单位要按照要求，结合本地经济社会发展情况和工作实际，研究制定具体工作方案，应当全面推开的要及时推开，可以试点的要踊跃试点先行。并应适时总结经验，查找差距，明确方向和重点。
（三）加强保障。各单位要加强支持，保障改革的人、财、物。市市场监管局要做好企业名称下放等计算机系统技术改造等保障工作。
（四）强化督导。各单位要加强自我检查，把检查和工作考核结合起来，形成有效的工作促进机制，及时、定期报送改革情况。市行政审批改革领导小组也要强化监督检查，加强重大任务、关键环节等的指导，督促和解决改革中存在的突出问题，及时向市委、市政府领导上报改革情况。
本意见自下发之日起实施。
（此文件可公开发布）
杭州市行政审批制度改革领导小组
2015年5月15日